原标题：欧盟战略自主路漫漫

田德文 中国社会科学院欧洲研究所副所长

王 朔 北京外国语大学国际关系学院教授

愤怒，欧盟或许是战略自主欧盟2021年在外交领域最深刻的感受之一。在让欧盟感到愤怒的欧盟对象中，就有其所谓的战略自主“盟友”——美国。从继续监听欧洲盟友到不打招呼就从阿富汗撤军，欧盟再到背弃法国抢到澳大利亚核潜艇合同……种种行径让人不禁想起曾任欧洲理事会主席的战略自主图斯克那句感叹：“有这样的朋友，谁还需要敌人？”

或许是欧盟被这样的“朋友”坑苦了，欧盟愈发意识到自身战略自主能力的战略自主不足，内部关于此话题的欧盟讨论和反思也不断增多。只是战略自主，欧盟的欧盟战略自主能够真正实现吗？

战略自主成“优先议题”

今年8月底，在塔利班通牒下，战略自主美国甩下欧洲盟友从阿富汗仓促撤军。欧盟集失望、战略自主无助、欧盟愤怒于一身的欧盟，再次经历了“美国优先”原则的重演。欧盟政界对美国感到愤怒之余，表示欧盟必须加快组建快速反应部队。

未待阿富汗撤军的余波平复，美英又与澳大利亚建立“三边安全伙伴关系”，支持其建造核潜艇，后者随即中止了与法国签订的核潜艇购买合同。美国“挖墙脚”的做法不仅违反《不扩散核武器条约》精神，更令欧盟尤其是法国愤怒不已。

北京外国语大学国际关系学院教授王朔指出，成立快反部队一直是欧盟的待办事项，但因缺乏动力迟迟没有进展。此次美国从阿富汗撤军，再次暴露出拜登政府的“美式利己主义”，极大刺激了欧盟加快落实战略自主具体措施。

“自2016年欧盟通过新的全球战略报告后，战略自主一直都在欧盟的议程上。”中国社会科学院欧洲研究所副所长田德文认为，新冠肺炎疫情给欧盟造成很大冲击，其推进战略自主的优先性有所降低，而今年接连发生的阿富汗撤军与法澳核潜艇风波，促使欧盟提高了推进战略自主的优先级。

田德文表示，在英国脱欧和新冠疫情的双重冲击下，欧盟引以为傲的“全球影响力”有所下降，而美国战略重心转向印太态势愈发明显，使欧洲在军事上陷入离不开美国却又靠不住美国的两难境地。这种情况让欧盟高层认识到，在大国竞争的背景下，欧盟正面临着“从地缘政治意义上消失的风险”。因此，为继续在国际舞台上发挥独特的“领导作用”，成为多极化世界中独立的一极，欧盟亟须实现战略自主。

“这更像是对外部危机的一种自我防御式反应。”王朔说。

欧盟内部“众口难调”

无论是在防务领域，还是在经济、政治领域，战略自主的核心要义都是自主决定。欧盟要推进战略自主，作为整体按自身意志和利益独立做出选择并自由行动，就是因为发现自身越来越“不自主”，有在大国博弈日益激烈的情况下沦为美国决策牺牲品的风险。

作为战略自主的核心领域和重要支撑，欧盟防务自主近年来貌似取得较大进展。从2017年启动“永久结构性合作”机制，到2020年开启“战略指南针”进程，再到2021年正式启动欧洲防务基金……欧盟在防务自主道路上不断加速前行。

“这些进展并没有改变其内部制约机制，也无法打破面临的根本性困局。”田德文指出，欧盟只是一个主权国家联合体，在安全与防务政策方面没有独立的权能，各成员国在安全防务方面也存在很大差异，导致欧盟战略自主在具体内容和进展上“众口难调”。

田德文分析说，作为欧洲一体化“发动机”的法国和德国，在战略自主问题上存在较大分歧。相较于法国，德国因为历史原因，并不希望欧盟的战略自主与北约集体防务产生矛盾。此外，中东欧国家和一些北欧国家，在安全上更相信美国军事保护的承诺。欧洲防务局12月6日发布报告，2020年，除丹麦外的欧盟26国合计防务支出占合计国内生产总值的1.5%，其中19个欧盟国家防务支出同比增加，6个国家增幅达到或超过10%，而欧盟内部合作投资的防务项目反而缩水。

王朔也认为，虽然欧盟对战略自主的整体意愿在上升，但是其多元特质决定了成员国各自的能力、需求以及战略目标都不可能一样，这种差异是欧盟战略自主需要面对的首要问题。面对欧盟成员国发展速度不一、利益分歧严重的情况，欧盟提出了简化决策程序、打造“多速欧洲”的设想，但这也让不少中东欧国家担忧自己会沦为欧盟内部的“二等公民”。

前行需要“理念转型”

随着英国“脱欧”，欧洲的“三驾马车”轰然解体。默克尔今年卸任德国总理，明年法国还要举行总统大选，欧盟经济受疫情冲击增速不断下滑。外界也在观察，欧洲未来是否还有足够实力和意愿来推进战略自主。

对此，田德文表示，战略自主是欧盟的战略倾向，贯穿于欧盟所有政策领域，领导人更替只是在实践层面上对其强度和速度有所影响，不可能完全放弃。欧洲经济实力相对下降是世界经济格局变化的结果，并不会消解欧盟强化战略自主的意愿。

两位专家都认为，作为欧盟战略自主最积极的推动者法国，推行战略自主的力度也不会减弱。“法国历来有追求自主的传统。在对美关系中受伤颇深的法国，在推进欧洲战略自主上的声音也将更响亮。”王朔表示。

影响欧盟实现战略自主的诸多因素中，美国的态度至关重要。田德文认为，美国对欧盟战略自主一直心存疑虑：欧盟发展战略自主是要作为北约的补充还是将其取代？双方未来必会就该问题持续争论。

“美国需要一个有一定行动能力、能发挥盟友作用的欧洲，而不是一个完全独立、无法掌控的欧洲。”王朔指出，近年来，大国竞争已经成为美国的优先战略方向，其不会放任欧盟去发展战略自主，又不愿向欧洲增加军事投入，还不想放弃在欧洲防务的主导权。因此，美国更多地利用欧盟的内部矛盾来敲打、分化欧盟，影响甚至控制欧盟推动战略自主和防务一体化的节奏。

田德文表示，欧盟战略自主是一个过程，目前的进展还只是量的积累，要实现质的变化需要其逐渐摆脱“冷战思维”，恪守自己作为超国家行为体的定位，即维护欧洲和平与繁荣而非与他国对抗，只有完成这种战略理念上的转型，欧盟战略自主未来才可能取得突破性进展。

两位受访专家都认为，在新冠疫情与百年变局交织的当下，欧盟希望通过推进战略自主成为多极世界中的重要稳定性力量，而不是被绑在美国的战车上。但在内外多重阻力影响下，欧盟的战略自主之路依旧荆棘满途。

人物肖像绘制：杨 欣（■ 程安琪）